一、 鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀概述
總部設(shè)在英國的鋼鐵工業(yè)和市場分析公司（MEPS）發(fā)布全球鋼鐵產(chǎn)量和不銹鋼產(chǎn)量報(bào)告，2013年中國以7.79億噸的粗鋼產(chǎn)量位居世界第一，比2012年增長了7.5%，占全球粗鋼產(chǎn)量的48.5%。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，我國鋼鐵產(chǎn)量繼續(xù)逆勢上漲，進(jìn)一步表明我國鋼鐵產(chǎn)能釋放的壓力巨大，鋼鐵產(chǎn)能過剩已是不爭的事實(shí)，業(yè)內(nèi)爭論的焦點(diǎn)在于過剩度到底有多大。
二、 目前國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路
面對鋼鐵產(chǎn)能過剩的局面，2009年出臺的“鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”提出：應(yīng)對危機(jī)與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、控制總量與優(yōu)化布局相結(jié)合、自主創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合、企業(yè)重組與體制創(chuàng)新相結(jié)合、內(nèi)需為主與全球配置相結(jié)合。
為貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號）精神，2012年工業(yè)和信息化部下達(dá)19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，其中包括：煉鐵1000萬噸、煉鋼780萬噸。
在這種宏觀調(diào)控背景下，2013年全國又有新建投產(chǎn)的高爐22座，產(chǎn)能力約2500萬噸。其中，民營企業(yè)共投產(chǎn)了15座高爐，占投產(chǎn)高爐數(shù)量的68.2%，容積為
14850立方米，占投產(chǎn)高爐容積的53.03%，民營企業(yè)投產(chǎn)高爐基本上是
450立方米、
600立方米、
1080立方米、
1260立方米、
1780立方米等幾個(gè)爐型，其中
1080立方米高爐7座，占投產(chǎn)爐型的一半；國有及國有控股企業(yè)投產(chǎn)了7座，占投產(chǎn)高爐數(shù)量的31.8%，容積為
13800立方米，占投產(chǎn)高爐容積的46.9%，國有及國有控股企業(yè)高爐座數(shù)雖少，但爐容積比較大，7座高爐中，最小為
1080立方米，最大
4747立方米。
可見，資本實(shí)力不夠雄厚的民企是新建投產(chǎn)高爐的主體，其新建高爐的容積仍然偏小，這部分新增民企高爐不排除為避免淘汰而被迫升級擴(kuò)容。
三、 對國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考
國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心概括起來就是：總量控制與淘汰落后。在2010年5月全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會議上，工信部產(chǎn)業(yè)司有關(guān)人士表示，“落后產(chǎn)能是個(gè)技術(shù)判斷，產(chǎn)能過剩是個(gè)市場判斷”?？梢娍偭靠刂剖鞘袌龅氖拢钦氖?，所以，圍繞鋼鐵產(chǎn)能過?！袄莵砹恕钡暮袈暡粩?，而鋼鐵產(chǎn)能的擴(kuò)張持續(xù)進(jìn)行，直至今天鋼鐵產(chǎn)能的擴(kuò)張仍未停止，只是擴(kuò)張的步伐有所減慢，這期間對“淘汰落后”的恐懼在一定程度上助長了產(chǎn)能擴(kuò)張。
目前，國家對落后產(chǎn)能的技術(shù)判斷主要體現(xiàn)在生產(chǎn)規(guī)模方面。如規(guī)定：2010年年底前，淘汰
300立方米及以下高爐產(chǎn)能5340萬噸，20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能320萬噸；2011年底前再淘汰
400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐，相應(yīng)淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。那么下一步會不會將高爐容積提到
500立方米，轉(zhuǎn)爐和電爐提到50噸呢？擺脫被淘汰已經(jīng)成為產(chǎn)能擴(kuò)張的動能之一。其實(shí)，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的最大的隱憂不是巨大的產(chǎn)能和與之相伴的部分落后產(chǎn)能，而是鋼鐵產(chǎn)業(yè)工藝方法的結(jié)構(gòu)性失衡。
四、 鋼鐵產(chǎn)業(yè)工藝方法結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)狀
2011年中國全年產(chǎn)鋼：70151萬噸，其中長流程產(chǎn)鋼：63056萬噸，占比：90%，短流程產(chǎn)鋼：7095萬噸，占比：10%。2012年全球產(chǎn)鋼量13億噸～14億噸，其中有超過1/3的鋼是“短流程”生產(chǎn)出來的。美國2009年電爐鋼比甚至達(dá)到58%左右。
我國短流程工藝比重嚴(yán)重低于國際平均值，而且我國短流程煉鋼工藝的廢鋼使用率也只有
508kg/噸鋼。同時(shí)，長流程煉鋼的廢鋼使用量也在明顯下降，根據(jù)中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會統(tǒng)計(jì)資料，2012年全國煉鋼消耗廢鋼8400萬噸，比2011年的9100萬噸減少700萬噸，降幅7.7%，其中鋼企自產(chǎn)廢鋼為3650萬噸，同比增長2.5%，社會采購廢鋼為4420萬噸，同比降低13%，進(jìn)口廢鋼為497萬噸，同比降低26.6%。從歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2000年長流程煉鋼廢鋼單耗達(dá)到峰值的
227千克/噸鋼持續(xù)降低至2012的綜合單耗
117千克/噸鋼。2013年1-6月份，全國重點(diǎn)鋼廠粗鋼產(chǎn)量為3.9億噸，同比增加約7.44%，而全國廢鋼累計(jì)進(jìn)口量255.96萬噸，較去年同期進(jìn)口量279.85萬噸，下降8.54%。
五、 廢鋼資源的利用現(xiàn)狀與趨勢
根據(jù)中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會統(tǒng)計(jì)資料，2012年我國粗鋼產(chǎn)量約為7.17億噸，占全球粗鋼產(chǎn)量的46%，而廢鋼消耗量只占全球消耗總量的16%左右，全球平均廢鋼單耗為
338千克/噸鋼，而除中國以外的平均廢鋼單耗達(dá)到
528千克/噸鋼。全球發(fā)達(dá)國家50%以上的粗鋼產(chǎn)量都是由廢鋼煉成的，而我國廢鋼比例僅有10%左右。
返回鋼鐵冶煉工藝是廢鋼消化的主渠道，但是，長流程工藝與短流程工藝消化廢鋼的技術(shù)原理與效果卻存在一定差異。
長流程工藝中，廢鋼是作為轉(zhuǎn)爐吹氧脫碳的冷卻劑使用，同時(shí)在轉(zhuǎn)爐冶煉工序使用廢鋼可以在不增加高爐產(chǎn)能的條件下迅速提高煉鋼產(chǎn)能，2000年長流程煉鋼廢鋼單耗達(dá)到峰值的
227千克/噸鋼的現(xiàn)象與當(dāng)時(shí)對鋼鐵產(chǎn)量的巨大需求是相一致的。
在長流程工藝中，鐵水脫碳也可以不采用吹氧技術(shù)，而采用添加鐵的氧化物（高品質(zhì)鐵精礦、燒結(jié)礦等）完成，這方法脫氧不僅不放熱，而且還是吸熱過程，但該方法將延長轉(zhuǎn)爐煉鋼的時(shí)間，增加轉(zhuǎn)爐煉鋼的鋼渣產(chǎn)生量。但是，在產(chǎn)能整體過剩的情況下，人們對降低單耗的需求高于對產(chǎn)量的追求。因此，很多長流程工藝鋼鐵企業(yè)，在產(chǎn)能過剩的前提下，開始采用氧化物脫碳與吹氧脫碳相結(jié)合的策略，以期降低產(chǎn)品單耗。可見，在長流程工藝產(chǎn)能過剩的條件下，其廢鋼單耗下降的趨勢不會改變。
我國近10年鋼鐵積蓄量增長了近3倍，人均已達(dá)5噸，隨著我國增長方式的轉(zhuǎn)變，特別是低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，我國鋼鐵需求量增長將放緩，在鋼鐵積蓄量達(dá)到一定高度后，我國廢鋼產(chǎn)生量將不斷增加，如前述現(xiàn)有長流程工藝吸納廢鋼的能力不會增加，通過獨(dú)立的電爐煉鋼短流程將成為必然選擇。
六、 電爐煉鋼短流程工藝的現(xiàn)狀
由于龐大的長流程工藝對廢鋼的吸納，加之我國鋼鐵積蓄量尚未達(dá)到頂峰的現(xiàn)實(shí)，已經(jīng)使我們對廢鋼產(chǎn)生爆發(fā)式增長的可能性變得麻木不仁，對獨(dú)立電爐煉鋼短流程極端地漠視，長短流程嚴(yán)重失衡，這才是中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的關(guān)鍵。
目前，我國所謂的電爐短流程工藝，由于廢鋼短缺，價(jià)格較高的影響，加之我國將鋼鐵流程不加區(qū)別地歸入限制行業(yè)，無法享受優(yōu)惠電價(jià)，使現(xiàn)有電爐短流程工藝企業(yè)，如西寧特鋼等企業(yè)不得不補(bǔ)建高爐生產(chǎn)鐵水，以降低廢鋼用量，因此我國短流程煉鋼工藝的廢鋼使用率也只有
508kg/噸鋼，呈現(xiàn)出中國特色的電爐轉(zhuǎn)爐化發(fā)展趨勢。
雖然我們是鋼鐵大國，但是鋼鐵生產(chǎn)“長”“短”工藝兩條腿出現(xiàn)明顯的一長一短，我國鋼鐵工業(yè)是嚴(yán)重的蹩腳布局。如果廢鋼爆發(fā)式增長的那一天到了，我國現(xiàn)有鋼鐵技術(shù)與結(jié)構(gòu)無法消化、吸收爆發(fā)式增長的廢鋼，可以預(yù)見，屆時(shí)又將出現(xiàn)短流程煉鋼技術(shù)的引進(jìn)浪潮。
七、 盡快開展短流程煉鋼技術(shù)儲備與產(chǎn)業(yè)布局的建議
發(fā)展我國獨(dú)立自主的短流程煉鋼技術(shù)已經(jīng)迫在眉睫，建議從國家層面積極推動短流程煉鋼技術(shù)儲備并開始產(chǎn)業(yè)布局。
（1） 建設(shè)國家級產(chǎn)業(yè)示范基地。
目前我國大型化的電爐煉鋼短流程工藝仍處于起步階段，僅有中冶東方江蘇重工有限公司建有220噸級電爐一座。因此通過建設(shè)國家級大型電爐煉鋼短流程工藝產(chǎn)業(yè)示范基地就十分必要。示范基地應(yīng)以200噸以上電爐煉鋼為工藝起點(diǎn)，完成全流程工藝的開發(fā)與配套。
200噸以上大型電爐短流程煉鋼工藝與配套設(shè)備國產(chǎn)化技術(shù)尚未完善，通過示范基地建設(shè)使該類技術(shù)趨于完善，當(dāng)廢鋼爆發(fā)式增長的拐點(diǎn)出現(xiàn)，短流程煉鋼建設(shè)浪潮到來之時(shí)，使我國擁有充足的技術(shù)儲備。
大型電爐短流程煉鋼目前仍有很多技術(shù)難題亟待克服。短流程煉鋼大量使用廢鋼資源，而廢鋼來源的多樣性與不確定性，導(dǎo)致一系列問題，如電爐煙氣二噁英的控制與消除，廢鋼特別是“薄料”夾帶泥沙的影響，廢鋼中鋅、銅等金屬元素的控制等等。圍繞大型電爐的配套設(shè)備技術(shù)，如與中冶東方江蘇重工有限公司220噸級電爐相配套的國產(chǎn)140MVA電爐變壓器榮獲了中國工業(yè)重大技術(shù)裝備首臺（套）功勛用戶的稱號，解決了大型變壓器國產(chǎn)化的難題。通過示范基地建設(shè)逐步解決大型電爐短流程工藝的產(chǎn)業(yè)化問題，為鋼鐵工業(yè)的二次轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（2）盡早開展產(chǎn)業(yè)布局研究
電爐短流程煉鋼的主要原料是廢鋼，廢鋼的集中產(chǎn)出地在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)又是鋼鐵產(chǎn)成品的主要消費(fèi)地，以此作為產(chǎn)業(yè)布局的原則，宜將電爐短流程煉鋼布局東部發(fā)達(dá)地區(qū)。但是，電爐短流程煉鋼屬于用電大戶，而東部發(fā)達(dá)地區(qū)能源供應(yīng)緊缺，在一定程度上制約了發(fā)展電爐短流程煉鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，從國家層面上應(yīng)提出相應(yīng)的解決方案，在用電政策方面向電爐短流程煉鋼產(chǎn)業(yè)傾斜。
（3）出臺更多的激勵與獎勵政策
廢鋼是一種載能資源，電爐短流程煉鋼使用廢鋼煉鋼可以大幅度降低鋼鐵生產(chǎn)能源消耗,和鐵礦石煉鋼的長流程相比用電爐短流程可節(jié)約能源60%，多用一噸廢鋼，可節(jié)約0.4噸焦炭或一噸左右原煤。
廢鋼還是一種低碳資源，電爐短流程煉鋼可以大量減少“三廢”產(chǎn)生，降低碳排放，和長流程相比短流程可少產(chǎn)生86%的廢氣、76%的廢水、97%的廢渣（含尾礦）。廢鋼是一種無限循環(huán)使用的再生資源，使用廢鋼是緩解對鐵礦石依賴的重要途徑，每多用一噸廢鋼鐵，可減少1.7噸精礦粉的消耗，減少4.3噸原礦的開采。
按照國家財(cái)政部和稅務(wù)總局下發(fā)的財(cái)稅﹝2008﹞157號文件《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》，在2009年和2010年的執(zhí)行中，分別有70%和50%稅收返回優(yōu)惠政策，到2011年，由于原優(yōu)惠政策在執(zhí)行中存在一些問題而暫時(shí)中斷，稅負(fù)的增加牽動廢鋼鐵市場價(jià)格的上漲，將成本壓力轉(zhuǎn)移到了利廢企業(yè)，影響了鋼鐵企業(yè)多吃廢鋼的積極性，鋼廠不得不轉(zhuǎn)而增加鐵礦石的采購和改變冶煉工藝。圍繞廢鋼利用的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)恢復(fù)并堅(jiān)持執(zhí)行。
電爐短流程使用廢鋼資源，而廢鋼資源是一種載能資源和低碳資源，因此，國家應(yīng)將電爐短流程與傳統(tǒng)長流程區(qū)別對待，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批，信貸政策，環(huán)境保護(hù)審批等各個(gè)方面列入鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄?！。ㄖ幸睎|方 趙銘 趙宗波 張 棟） ②
