中冶天工集團加強懲防體系建設(shè) 促進企業(yè)健康發(fā)展

    發(fā)布日期：2011-03-09

中冶天工集團高度重視企業(yè)懲防體系建設(shè)工作，并通過強化案件查處力度，有力地震懾了職務(wù)犯罪，提高了警示的威力，職務(wù)犯罪出現(xiàn)了下降的趨勢，極大促進了企業(yè)的健康發(fā)展。近幾年，他們協(xié)助各級檢察機關(guān)查處案件10起，自查案件20余起，啟用“雙規(guī)”、“兩指”手段3次，共有13起案件中的14人被依法懲處。其中，處級以上干部6人、科級以下干部8人，其中的9名黨員被開除黨籍。在上述案件中，受賄犯罪10人，其余為貪污、侵占被處理。上述案件中為企業(yè)挽回直接經(jīng)濟損失1100多萬元。還配合相關(guān)檢察機關(guān)辦理、移送案件5起，有9人被判刑，3人被免于刑事處理，“雙開”9人，黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過3人。

中冶天工集團的具體做法是：

一、強化觀念和思想約束，提高自律意識

在所有的約束觀念中思想的約束是最重要的。中冶天工集團認為防止腐敗應(yīng)該從防范人的思想觀念腐敗和道德品質(zhì)墮落入手。也就是說，人有了正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀，在行為上就會表現(xiàn)的中規(guī)中矩、遵章守紀。因此，第一，在工作中做到及時傳達貫徹學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院和中紀委有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的新精神、新制度、新規(guī)定、時刻掌握反腐倡廉的新要求。比如，及時為兩級班子成員包括所有的副處級以上干部購買配備了《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《國有企業(yè)“三重一大”決策制度》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》等等黨內(nèi)法規(guī)1000余冊，還組織200多名領(lǐng)導(dǎo)干部參加了天津市組織的領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試活動等，通過黨內(nèi)黨外有關(guān)反腐倡廉法律法規(guī)的源源不斷地輸入、學(xué)習(xí)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時刻了解和感受反腐倡廉的規(guī)定、法律和制度要求。第二，開展案例教育，做到警鐘長鳴。案例教育主要從兩個方面著手：一是利用企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的腐敗案件進行現(xiàn)實教育。2010年4月底，集團公司紀檢監(jiān)督部門利用工作大例會，向全集團公司通報了3月份本企業(yè)一名副處級領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄的案件，警醒干部一定要慎用權(quán)力；二是通過觀看電視教育片，警示干部。集團公司紀委購買了《鐵紀》、《罪案鑒證》、《國企反腐警示錄》、《李寶金案件》等案例教育片10多部，組織觀看120多場次，人數(shù)達4000多人次。還集中利用1到3月份的時間開展了“廉潔教育宣傳月”活動，集中組織各單位觀看了《國企反腐警示錄》，起到了很好的警示教育作用。第三，堅持開展企業(yè)文化建設(shè)活動，把廉潔文化內(nèi)容納入企業(yè)文化建設(shè)的整體規(guī)劃中。首先，開展對不良文化的反思活動。近年來，由集團公司黨委書記、董事長張培義親自發(fā)起了對企業(yè)長期存在的諸如“游擊習(xí)氣”、“雞頭文化”、“以包代管”、“哥們義氣大于企業(yè)制度”、“自由散漫，管理粗放”等等不良風(fēng)氣和習(xí)慣的檢討活動，提出了建設(shè)良好的符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的行為文化、制度文化、理念文化的思想，全集團公司各級領(lǐng)導(dǎo)干部加入到討論中，撰寫了大量的反思和研討文章在企業(yè)內(nèi)部報刊上發(fā)表，樹立了良好的輿論導(dǎo)向。其次，制定了企業(yè)文化建設(shè)綱要，其中專門提出了企業(yè)廉政文化建設(shè)的要求，也加強了這方面的研討，有多篇論文發(fā)表并且獲獎。第四，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，堅持干部的議廉述廉活動。領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會是一個很重要、嚴肅的會議，必須開好。近幾年來，中冶天工集團公司班子成員每年堅持召開一次民主生活會，會上每位班子成員按要求議廉述廉；每年職工代表都要對班子成員進行民主測評，加強對班子的民主監(jiān)督。對二級班子，由集團公司紀委和黨委工作部監(jiān)督考核民主生活會的召開情況。通過這樣的一些形式，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的意識始終處于繃緊的狀態(tài)。

二、強化制度和程序約束，規(guī)范權(quán)力行為

思想意識的強化，只是解決了“不想為”的問題，但畢竟干部思想素質(zhì)、道德品質(zhì)的個體差異是客觀存在的，所以更重要的是通過制度、程序的健全和完善解決好“不能為”的問題，也就是圍繞企業(yè)經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)、圍繞人、財、物等權(quán)力行為和可能出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的“危險源”建章立制，設(shè)計流程，平衡權(quán)利、抓好內(nèi)控。為此，中冶天工集團做了以下工作：第一，建立了到邊到底的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制體系，使反腐敗的網(wǎng)絡(luò)覆蓋全局。首先，建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，明確了集團公司10位領(lǐng)導(dǎo)和集團公司13個職能部門的責(zé)任區(qū)劃，16個所屬單位也如此照辦，做到了橫向到邊；其次，集團公司黨委與所有的基層黨委簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，同時要求各單位與所屬的項目部簽訂《工程項目廉政建設(shè)責(zé)任書》，目前已有167個項目的責(zé)任書簽訂完畢，占應(yīng)簽訂項目的98%左右，做到了縱向到底；再次，加大了考核力度，他們在《工程項目經(jīng)濟效益兌現(xiàn)審計辦法》中明確規(guī)定：工程項目在簽訂《項目經(jīng)營責(zé)任書》的同時必須簽署《工程項目廉政建設(shè)責(zé)任書》，在經(jīng)濟效益兌現(xiàn)審計時兩個責(zé)任書一起審計考核。第二，在施工生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個具體環(huán)節(jié)，從治本入手建立了一系列公開透明的辦事流程和規(guī)章制度。（一）建立了以職代會為主渠道的企務(wù)公開制度。企業(yè)對重大事項如年度工作安排、重大改革方案和措施、年度招待費使用、涉及職工切身利益的重大事項等等必須經(jīng)職代會審議通過，這已經(jīng)成為企業(yè)最為規(guī)范、暢通的職工民主管理與監(jiān)督的制度。（二）嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度。嚴格執(zhí)行《中冶集團暨中冶股份關(guān)于執(zhí)行“三重一大”決策制度的若干規(guī)定（試行）》，對重要投資項目、重要人事任免、企業(yè)重大事項和大額度資金運作嚴格按規(guī)定程序決定。比如，近年來的重大股權(quán)投資、重大的設(shè)備采購、重大的固定資產(chǎn)投資都是嚴格按規(guī)定，經(jīng)集體討論決策的。（三）建立了以《中冶天工集團工程項目管理辦法》為核心的項目管理制度，規(guī)范了項目管理。從對項目經(jīng)理的要求和選擇、風(fēng)險抵押金的繳納、經(jīng)營責(zé)任書的簽訂、財務(wù)和資金的管理、材料的采購、分包隊伍的選擇、結(jié)算的審計等等都做了嚴格規(guī)定。同時，還在各單位強制推行了分包、采購和設(shè)備租賃的招投標制度，在項目經(jīng)理中開展了以“不準借款、不準擔(dān)保、不準時刻濫用公章、不準私簽合同、不準賣牌子”為內(nèi)容的“五不準”活動，有效規(guī)范了項目管理。（四）制定了《中冶天工集團公司內(nèi)部投資管理辦法》。該辦法明確規(guī)定，對企業(yè)的固定資產(chǎn)投資、 股權(quán)投資、項目投資的勘察、設(shè)計、施工、采購、分包等等全部進行招投標制。2006年以來，他們對天津新辦公基地項目、漢沽設(shè)備制造基地項目、500噸吊車采購、毛里塔尼亞項目設(shè)備采購、蒙古OT項目設(shè)備采購全部進行了招投標，涉及金額近4億元，有效地防止了腐敗的發(fā)生，也產(chǎn)生了良好的企業(yè)經(jīng)濟效益。（五）制定了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費制度。主要包括《招待費管理使用制度》、《通訊工具使用和管理制度》、《小汽車配置標準使用制度》等，對違規(guī)的小汽車一律封存、收回或限期處理。有效規(guī)范了干部的職務(wù)消費行為。(六)實行了副處級以上干部和重要項目經(jīng)理公開招聘制度。近年來，通過公開招聘已有100多名各級領(lǐng)導(dǎo)干部走上了工作崗位。同時，還建立了副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職，末位淘汰制度。（七）制定了任職回避和工作回避制度。2002年，他們下發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避和工作回避辦法，并于當(dāng)年對有親屬關(guān)系的39名干部進行摸底，對確定應(yīng)回避的9名干部進行了組織調(diào)整。2008年，又對8名基層單位黨政一把手的愛人的工作崗位按照回避原則進行了安排調(diào)整。（八）實行了會計師委派制度。首先，實行了集團公司向基層單位委派總會計師的制度，每三年輪換一次，至今已委派、輪換總會計師30多人次；其次，二級單位向工程項目委派會計人員或?qū)嵭袑椖控攧?wù)的統(tǒng)一并帳管理，有效地規(guī)范了財務(wù)秩序。（九）強化了對資金和賬戶的管理。他們對賬戶進行了大規(guī)模的清理，使財務(wù)系統(tǒng)的賬戶有原來的3000多個下降到目前的200多個，而且這200多個賬戶全部在集團公司的掌控之中。同時，對資金進行了集中管理，對所有的項目資金都要進入統(tǒng)一的賬戶進行流量和存量的管理，防止了資金的體外循環(huán)和“小金庫”現(xiàn)象，降低了腐敗風(fēng)險。（十）加大審計監(jiān)督的力度。制定了審計管理辦法、經(jīng)濟責(zé)任審計制度、工程項目審計制度、投資項目審計制度、經(jīng)濟效益兌現(xiàn)審計辦法等系列制度，有意強化審計的監(jiān)督作用。近三年來，他們共完成各類審計任務(wù)300余項， 通過審計查出違規(guī)資金300多萬元，向司法機關(guān)移送1人，企業(yè)內(nèi)部組織處理6人次，使審計的監(jiān)督作用得到空前提高。通過經(jīng)濟責(zé)任審計，也有力規(guī)范了干部的權(quán)力行為。

三、強化組織監(jiān)督功能，提高整體監(jiān)督效能

在這方面，中冶天工集團的主要做法，就是改革企業(yè)監(jiān)督的組織機構(gòu)系統(tǒng)，按照強化企業(yè)內(nèi)部控制和約束機制的原則對原有的監(jiān)督機構(gòu)和職能進行了改造。其做法是：整合監(jiān)督資源，合并監(jiān)督職能，集中監(jiān)督責(zé)任，提高監(jiān)督效率。企業(yè)成立了由紀檢監(jiān)察、審計監(jiān)督、法律監(jiān)督三位一體組成的集團公司紀檢監(jiān)督部。這個部門的定位是紀委的常設(shè)辦事機構(gòu)，也是集團公司綜合監(jiān)督部門。該部門負責(zé)人由集團公司紀委副書記兼任，下設(shè)紀檢監(jiān)察室、審計監(jiān)督室、法律事務(wù)室。這樣做的效果是使各種監(jiān)督職能之間實現(xiàn)了無縫鏈接，大大提高了監(jiān)督的效率。比如，審計中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違規(guī)違紀問題，紀檢監(jiān)察可以直接介入調(diào)查核實，與審計互相取證，弄清真相，縮短了案件核實時間， 同時也提高了審計的效能。再比如，紀檢監(jiān)察接到經(jīng)濟問題的舉報時，可以直接安排審計調(diào)查，找出問題所在。無論審計還是紀檢監(jiān)察，在調(diào)查取證過程中都可以得到法律的實時支持，而且從某些法律訴訟案件中也可以直接發(fā)現(xiàn)違章違紀的線索。比如，集團公司紀委提出的項目經(jīng)理“五不準”之規(guī)定，就是從許多相同的法律案件中總結(jié)出來的，紀委上升到企業(yè)鐵紀的高度，同時還寫入了企業(yè)的項目管理辦法中。由于責(zé)任的集中、職能的優(yōu)化、工作力度的強化，使監(jiān)督部門的權(quán)威性得到大大提高，整個監(jiān)督體系的工作效能得到大大提高?！。ㄖ幸碧旃ぜ瘓F　張發(fā)旺）?、?