建筑工地糾紛風險防范

意　鋒     發(fā)布日期：2016-01-06

在12月4日國家憲法日暨全國法制宣傳日前夕，廣東省廣州市開發(fā)區(qū)建筑工地綜合管理服務中心、廣州開發(fā)區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊聯(lián)合舉辦建筑工地糾紛風險防范培訓工作會議，我有幸參加培訓，受益匪淺。下面就此主題，結合培訓內(nèi)容和以往的工作經(jīng)驗，從施工總承包單位的角度淺談建筑工地糾紛風險防范工作。

一、建筑工地糾紛風險防范工作的重要性

對于施工總承包單位，做好建筑工地糾紛風險防范工作是施工企業(yè)依法治企、建設平安工地的客觀要求，是施工企業(yè)項目管理中的重要工作和風險管理的重要環(huán)節(jié)，是規(guī)避、減輕、轉移、排除項目干擾因素以推進工程順利開展的重要保障。特別是，在當前經(jīng)濟形勢下，建筑行業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，各類工地糾紛層出不窮，處置不當會侵蝕原本微薄的利潤空間，嚴重的甚至于關乎施工企業(yè)的存亡。所以，作為建筑工地項目管理人員，必須牢固樹立風險意識，扎實做好建筑工地糾紛防范工作。

二、建筑工地風險的簡單分類和常見工地糾紛風險

風險指的是損失的不確定性，對建筑工地而言，風險泛指可能出現(xiàn)的影響項目目標實現(xiàn)的不確定因素。主要包括：一是組織結構類風險，主要表現(xiàn)在工作流程、任務分工、業(yè)主人員構成、設計勘察監(jiān)理人員能力、施工企業(yè)管理能力等方面；二是經(jīng)濟管理類風險，主要表現(xiàn)在宏觀微觀經(jīng)濟情況、工程款、合同、現(xiàn)場事故等；三是工程環(huán)境類風險，主要表現(xiàn)在自然災害、巖土地質水文氣象條件、火災爆炸因素等；四是技術設備類風險，主要表現(xiàn)在工程勘測設計文件、施工方案、工程機械物資等。

常見建筑工地糾紛風險可概括為以下幾類：勞務用工糾紛（主要是農(nóng)民工工資、工傷等）；材料合同糾紛；群體性事件（主要是農(nóng)民工群體性上訪、圍堵業(yè)主或項目部辦公地點等）；打架斗毆事件（主要是農(nóng)民工與管理人員或農(nóng)民工之間矛盾關系引發(fā)）；安全事故、質量事故引發(fā)的糾紛等。

三、建筑工地糾紛風險防范的一般方法

建筑工地糾紛風險防范是為了達到既定目標而進行的系統(tǒng)管理的過程，采取的方法或措施應符合公眾利益、人身安全以及國家省市區(qū)政策法律法規(guī)的要求，從策劃、組織、領導、協(xié)調(diào)和控制諸多方面進行工作，方能體現(xiàn)應有的效果。

首先，要對建筑工地糾紛風險納入項目風險管理，收集與建筑工地糾紛風險有關的信息，確定風險因素，并根據(jù)項目推進的不同階段適時修訂補充。

其次，利用已掌握的資料和信息，分析糾紛風險發(fā)生的概率，分析可能發(fā)生的損失和影響。必要的情況下，要確定風險的級別，并有針對性地制定應急預案。

最后，對糾紛風險給予積極響應，采取包括規(guī)避、減輕、自留、轉移及其組合等策略，形成管理計劃、明確控制糾紛風險的范圍和類別，確定相關各方的職責并實施跟蹤。

四、建筑工地風險糾紛防范方法運用

下面以勞務用工工資糾紛和打架斗毆事件為例，介紹如何運用建筑工地風險糾紛防范的方法。

一是勞務用工工資糾紛風險的防范。事前預防方面：在勞務分包進場施工前，總包單位與勞務分包簽訂勞務分包合同，明確勞務分包單位的義務。具體要求至少包括：分包單位須有相應的資質，勞務分包企業(yè)應與農(nóng)民工簽訂勞動合同，勞務分包企業(yè)必須遵守總包關于實名制管理的規(guī)定等?？偘鼏挝辉陂_工前，結合入廠安全三級教育工作，實施實名制管理。例如，須在進入施工現(xiàn)場的入口處設置勞務人員登記室，配置實時監(jiān)控、計算機、刷卡和考勤設備，確保項目管理人員和勞務作業(yè)人員上下班能夠進行刷卡考勤。

事中控制方面：總包單位應在施工現(xiàn)場出入口處或其它合適位置，設置勞務管理人員和民工工資認定公示牌。每月初將上月農(nóng)民工每月上工時間和完成的工程量、每月應發(fā)工資總額、實發(fā)工資數(shù)額等進行公布，公示內(nèi)容應經(jīng)分包單位負責人、勞資員、班組長和農(nóng)民工簽字確認。總承包企業(yè)設專人監(jiān)督農(nóng)民工按照實名制管理的要求進行刷卡考勤，并監(jiān)督勞務分包企業(yè)將民工工資按月或合同約定及時發(fā)放到民工個人手上或通過銀行轉入農(nóng)民工本人銀行卡內(nèi)，避免拖欠、克扣或挪用勞務費和務工人員工資的現(xiàn)象發(fā)生。勞動合同、刷卡考勤記錄、影像記錄和工資發(fā)放臺賬應由總包單位保留存檔至工程竣工備案一年以上，作為解決民工勞資糾紛的重要證據(jù)。

事后糾紛處理方面：在實際的施工過程中，農(nóng)民工的流動性大，如果事前預防和事中控制有效，可以極大的降低此類糾紛的發(fā)生率。如因工作疏漏或其它原因導致糾紛發(fā)生，首先要判定是否屬于惡意討薪。屬于惡意討薪的，直接報告公安機關或當?shù)貏趧颖O(jiān)察部門；確屬拖欠工資的，依據(jù)勞務分包合同區(qū)別處理，督促分包單位支付所欠工資或由總包單位代為支付。

此外，總包單位要與建設單位保持有效溝通，確保建設單位按照施工總合同支付條款及時足額撥付工程款，否則，“巧婦難為無米之炊”，包括勞務用工工資糾紛風險在內(nèi)的建筑工地各類風險都會陡增。在簽訂勞務分包合同時，要將建設單位工程款支付風險合理轉移至勞務分包，并時時監(jiān)控勞務分包執(zhí)行合同的情況，出現(xiàn)嚴重違約事項或合同提前終止條件，要按照合同對該勞務分包單位給予清場處理，并妥善統(tǒng)籌處理好班組長、農(nóng)民工、材料商等方面的利益，避免事態(tài)擴大。

二是打架斗毆事件的防范。面對建筑工地務工人員多且密集的現(xiàn)狀，須把防范打架斗毆事件作為項目治安綜合治理工作的內(nèi)容之一。其管理要求在簽訂勞務分包合同時，在合同附件治安綜合治理責任狀或安全合同中充分體現(xiàn)，以此約束勞務分包單位、班組長甚至農(nóng)民工本人。在工地大門、辦公區(qū)、材料庫房等重點部位增加時時監(jiān)控設備，一旦在這些部位發(fā)生打架斗毆事件，總包單位有第一手現(xiàn)場證據(jù)，便于公正合理高效地處理糾紛。

再者，總包單位要加強公共關系的建立和維護，特別是與轄區(qū)公安派出所保持有效聯(lián)系，確保信息交流通暢。總包單位、分包單位、班組要通過各類會議或活動、宣傳欄、公示欄等，宣傳國家省市區(qū)法律法規(guī)政策以及本單位的制度要求，營造平安和諧的工地氛圍，積極引導農(nóng)民工通過合法渠道，合理合法解決爭議，以維護其正當利益。

由于在飲酒過量抑或突然受到刺激之后，有的人很難控制自己的情緒，甚至會因一語不合即大打出手。所以，從這種意義上說，建筑工地打架斗毆事件很難避免。如果發(fā)生此類事件，那么現(xiàn)場人員特別是管理人員應立即迅速趕往發(fā)生地點制止，并保護好現(xiàn)場。不是負責人的，要及時向項目部負責人報告具體位置、參與人數(shù)、受傷人數(shù)等情況。事態(tài)嚴重的，項目部要及時撥打急救電話并立即報告公安機關；事態(tài)輕微的，項目部了解情況，盡量通過和解方式解決問題，和解不成可請公安機關、人民法院等公權力介入。不論通過何種方式解決，總包單位事后均要依據(jù)勞務分包合同對相關責任人、所在班組或分包單位給予一定的處罰，以儆效尤。

綜上所述，建筑工地糾紛風險防范工作貫穿于項目始終的日常工作任務，需要在事前進行綜合分析評估，制定有效的防范措施，緊抓過程控制，注重過程資料或證據(jù)的收集，確定責任人、責任單位，明確獎懲辦法?？偘鼏挝缓头职鼏挝积R心協(xié)力共同防范，建筑工地糾紛風險防范工作一定會有成效。 （作者單位：中國二十二冶集團）