淺談海外項(xiàng)目勞務(wù)分包管理

    發(fā)布日期：2014-09-29

 

□二十冶印尼項(xiàng)目部　婁建軍

 

近年來，隨著國內(nèi)各行業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)普遍過剩，基建市場呈不斷萎縮態(tài)勢，建筑施工企業(yè)被迫加大了走出去的步伐。經(jīng)過多年艱難的起步，二十冶海外項(xiàng)目已開始逐步形成一定規(guī)模，管理人員實(shí)施海外項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)也在不斷積累。本文以筆者在斯里蘭卡CKE和印尼鎳鐵冶煉一體化等項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理體會，嘗試對海外項(xiàng)目的勞務(wù)分包管理做一粗淺的闡述。

一、海外項(xiàng)目的主要類型

根據(jù)投融資形式的不同，海外項(xiàng)目可分為以下幾種類型：

1、投資性項(xiàng)目。主要指本企業(yè)或中國其它企業(yè)對外投資的項(xiàng)目。比如中冶集團(tuán)投資的原巴新瑞木鎳鈷冶煉項(xiàng)目、阿富汗艾娜克銅礦項(xiàng)目，青山集團(tuán)投資的印尼蘇拉威西鎳鐵冶煉一體化項(xiàng)目等，臺塑集團(tuán)投資的越南和靜鋼廠項(xiàng)目也可歸入這一類型。

2、買方信貸項(xiàng)目。是指以所在國政府或項(xiàng)目業(yè)主方的名義與中國的政策性銀行或商業(yè)銀行簽訂貸款協(xié)議實(shí)施融資的項(xiàng)目，包括優(yōu)惠信貸和一般商業(yè)貸款。這類項(xiàng)目需要我方協(xié)助辦理融資，通常采取議標(biāo)的形式。如斯里蘭卡CKE機(jī)場高速項(xiàng)目和OCH外環(huán)高速項(xiàng)目等。

3、賣方信貸項(xiàng)目。是指由所在國立項(xiàng)并獲得相關(guān)許可手續(xù)，但由項(xiàng)目總包方出面與中國的銀行簽訂貸款協(xié)議實(shí)施融資的項(xiàng)目。類似于本企業(yè)投資項(xiàng)目，還貸風(fēng)險(xiǎn)較大一般少采用。

4、國際金融機(jī)構(gòu)援助項(xiàng)目。由世界銀行或亞洲開發(fā)銀行等給予長期低息貸款的項(xiàng)目，通常在世行或亞行給予扶持的各發(fā)展中國家比較多，原先中國國內(nèi)也有很多該類項(xiàng)目，如布魯格水電站。這類項(xiàng)目通常按嚴(yán)格的FIDIC條款實(shí)行公開的國際性招投標(biāo)。

5、援建項(xiàng)目。是指中國政府無償援助的建設(shè)項(xiàng)目。一般由國家商務(wù)部立項(xiàng)并劃撥資金，指定國內(nèi)的相關(guān)企業(yè)實(shí)施建設(shè)。如山東煙建承包的斯里蘭卡國家大劇院項(xiàng)目、山西建工承擔(dān)的斯里蘭卡班達(dá)拉奈克博物館大修項(xiàng)目等。

6、所在國自籌資金公開市場招投標(biāo)項(xiàng)目。是指所在國政府或企業(yè)自籌資金并在公開市場招標(biāo)的項(xiàng)目。這類項(xiàng)目實(shí)行公開的招投標(biāo)，通常對外國公司設(shè)有一定的準(zhǔn)入條件，比如要求注冊為當(dāng)?shù)毓净虮仨毰c當(dāng)?shù)亟ㄖ窘M成聯(lián)合體才具備投標(biāo)資格等。印尼的很多電廠項(xiàng)目和阿爾及利亞因哈拉水線項(xiàng)目即屬于這一類型。外國私人資本投資項(xiàng)目根據(jù)其喜好有的也采取議標(biāo)的形式。

二、勞務(wù)分包在海外項(xiàng)目管理中的重要性

1、海外項(xiàng)目的特點(diǎn)決定了勞務(wù)分包是海外項(xiàng)目分包組織的主要形式。海外項(xiàng)目遠(yuǎn)處異國他鄉(xiāng)，政治、經(jīng)濟(jì)、法律、風(fēng)俗習(xí)慣等外部環(huán)境完全不同，語言也是一個(gè)很大的障礙；設(shè)備、材料的組織往往涉及進(jìn)出口報(bào)關(guān)和海運(yùn)等，流程復(fù)雜；業(yè)主和監(jiān)理方的管理程序嚴(yán)格按國際建筑行業(yè)通用規(guī)則執(zhí)行。這些特點(diǎn)決定了海外項(xiàng)目的技術(shù)、質(zhì)量、安全、結(jié)算、索賠等對外組織協(xié)調(diào)、后勤采購管理、報(bào)關(guān)物流及物資采購管理等只能由總包方統(tǒng)一實(shí)施管理，分包方一般不具備這個(gè)能力，因此施工管理大都采取純勞務(wù)分包形式而不是施工分包。

2、海外項(xiàng)目勞務(wù)分包的策劃和選擇，直接關(guān)系到項(xiàng)目的成本、工期、質(zhì)量等各方面目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。目前大部分海外項(xiàng)目地處相對不發(fā)達(dá)國家，如斯里蘭卡、印尼、越南等，但即使在這些國家，其人工成本通常也是國內(nèi)項(xiàng)目的1.5-2倍。雇傭當(dāng)?shù)毓と顺杀鞠鄬Φ鸵稽c(diǎn)，但當(dāng)?shù)毓と说募夹g(shù)水平往往難以滿足，而且其勞動效率也無法保證工期的要求。如果在發(fā)達(dá)國家，如澳大利亞，人工成本甚至要達(dá)到國內(nèi)的6-10倍。其次，勞務(wù)人員進(jìn)出場的差旅費(fèi)也比較高。第三，海外項(xiàng)目由于受各種條件的限制，通常工期要比國內(nèi)項(xiàng)目更長。因此，海外項(xiàng)目勞務(wù)分包對項(xiàng)目成本、工期、質(zhì)量各方面的影響比國內(nèi)項(xiàng)目要大的多。

3、發(fā)生勞務(wù)糾紛的影響大。海外項(xiàng)目必須更加重視勞務(wù)分包的管理，否則一旦發(fā)生勞務(wù)糾紛，往往會產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。與國內(nèi)工人的糾紛一般不會找當(dāng)?shù)卣鶗苯由壍酱笫桂^層面來解決，一旦處理不好會通報(bào)到國內(nèi)公安部或外交部，對項(xiàng)目和企業(yè)的影響都是巨大的。在斯里蘭卡的多數(shù)中資企業(yè)對此均有切身的體會。與當(dāng)?shù)毓と税l(fā)生糾紛更需要小心應(yīng)對，越南和靜臺塑項(xiàng)目反華沖擊事件和巴新項(xiàng)目因當(dāng)?shù)毓と艘馔夤ね鰧?dǎo)致的群體事件就是很典型的例子。

三、海外項(xiàng)目勞務(wù)分包的特點(diǎn)分析

1、更注重以人為本。國外以人為本的理念，要求項(xiàng)目部更加注重對勞務(wù)分包人員的人文關(guān)懷，注意當(dāng)?shù)貏诠ず蛧鴥?nèi)工人擁有同等的權(quán)利和福利待遇，切忌出臺任何歧視性的制度和規(guī)定。

2、勞務(wù)分包人員的出國手續(xù)要考慮周全。國內(nèi)人員出國務(wù)工，原則上要通過正規(guī)的勞務(wù)派遣公司，到工人所在地商務(wù)廳（局）辦理備案手續(xù)。出國人員應(yīng)辦理工作簽證，如采取其它類型簽證應(yīng)盡量取得合法的手續(xù)。通常在越南、印尼、菲律賓等國家，外國工人很難取得大量的工作簽證，實(shí)際操作當(dāng)中不得不采取其它一些變通的方式，這些灰色的做法猶如定時(shí)炸彈給項(xiàng)目的實(shí)施增加了無形的風(fēng)險(xiǎn)。比如前一段時(shí)間媒體報(bào)導(dǎo)的菲律賓抓扣了幾百名在該國實(shí)施電廠建設(shè)的中國勞工，理由就是沒有工作簽證。

3、勞務(wù)分包的報(bào)酬支付方式受特定條件制約。國外項(xiàng)目資金支付方式涉及國際匯款，存在外匯和稅收等相關(guān)管制，另外還存在換匯成本問題。因此在分包商報(bào)酬的支付方式上，必須與項(xiàng)目主合同條款一致，幣種的選擇也需合理籌劃，同時(shí)還要考慮合理避稅及避免雙重征稅問題。

4、勞務(wù)分包的后勤食宿通常實(shí)行統(tǒng)一管理。在蘭卡和印尼等項(xiàng)目的做法，后勤食宿均由項(xiàng)目部統(tǒng)一安排。一是項(xiàng)目部統(tǒng)一控制住宿和伙食的標(biāo)準(zhǔn)，防止產(chǎn)生矛盾；二是外出采購采取一套人馬，減少人員、車輛和翻譯等的重復(fù)配置，降低成本。

5、外事教育和外事安全是必不可少的監(jiān)管程序。首先是人員出國前必須做好統(tǒng)一的外事教育，針對一般外事禮儀、外事紀(jì)律、所在國風(fēng)俗禁忌等做好教育和交底；其次，所有人員在國外期間的外事安全管理必須充分重視，針對所在國當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在營區(qū)和工地安保及人員外出安全上要有相應(yīng)的制度和防范措施。比如阿爾及利亞因哈拉水線項(xiàng)目，項(xiàng)目部長期雇傭一家當(dāng)?shù)氐谋０补境謽尡Ｗo(hù)營區(qū)和沿線施工的安全；斯里蘭卡CKE項(xiàng)目，也和營地駐軍及施工沿線的警署建立了良好的治安合作關(guān)系。

6、休假及機(jī)票差旅亦需統(tǒng)一制度。比如對分包人員采取一年一次的休假制度，往返機(jī)票及國外的接機(jī)等一般均由項(xiàng)目部統(tǒng)一安排。

7、雇傭當(dāng)?shù)貏趧?wù)分包必須遵守當(dāng)?shù)氐膭诠し?。國?nèi)分包人員可執(zhí)行國內(nèi)的勞動法，雇傭當(dāng)?shù)貏诠け仨殗?yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)氐膭诠し伞?

四、實(shí)施分包前應(yīng)完成的準(zhǔn)備工作

1、組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)

集團(tuán)公司已明確提出，今后項(xiàng)目管理的方向是大力推進(jìn)一級項(xiàng)目管理。這既是現(xiàn)代項(xiàng)目管理的要求，也是市場成本倒逼的結(jié)果。一級項(xiàng)目管理的定義應(yīng)該是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)直接帶分包隊(duì)伍或直接雇傭勞務(wù)人員進(jìn)行項(xiàng)目施工。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的職能包括整體施工的策劃組織、進(jìn)度與安全管理、技術(shù)與質(zhì)量管理、機(jī)械設(shè)備與物流管理、綜合后勤管理、經(jīng)營與財(cái)務(wù)管理等。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在組織機(jī)構(gòu)和人員配置上應(yīng)涵蓋上述職能。而海外項(xiàng)目本地化的要求，部分崗位還應(yīng)盡量考慮雇傭當(dāng)?shù)厝舜妗Ａ硗夂Ｍ馐┕と肆Τ杀据^高的特性，使得崗位配置要進(jìn)行合理策劃，鼓勵(lì)一崗多能，寧可適當(dāng)提高績效獎(jiǎng)勵(lì)，也要嚴(yán)控管理人員數(shù)量。

2、測算合同價(jià)格

合同價(jià)格的測算分析（也叫標(biāo)價(jià)分析）是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作中非常重要的一項(xiàng)工作。將合同價(jià)格分解到工程量清單，分劈出主材價(jià)格、輔材價(jià)格、機(jī)械費(fèi)價(jià)格和人工費(fèi)單價(jià)等，編制出勞務(wù)分包的預(yù)期底價(jià)水平。正常情況下，公司市場部門在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段已對標(biāo)價(jià)做了反復(fù)的測算和分析。項(xiàng)目部應(yīng)在市場部合同交底的基礎(chǔ)上，在最短的時(shí)間內(nèi)熟悉合同，梳理工程量清單，分析合同條件，調(diào)研并測算合同的人、材、機(jī)等價(jià)格，對項(xiàng)目成本和盈虧作出預(yù)測，以在項(xiàng)目開工前完成管理目標(biāo)的制定及項(xiàng)目的整體策劃工作。印尼鎳鐵冶煉一體化項(xiàng)目由于業(yè)主方不提供工程量清單和相關(guān)詳細(xì)的圖紙資料，加上國外項(xiàng)目諸多的不確定因素和過緊的工期要求（合同還未簽訂項(xiàng)目就已提前開工），導(dǎo)致合同價(jià)格的測算分析未能及時(shí)完成，并由此給后面合同執(zhí)行帶來了較大的被動。

3、編制項(xiàng)目計(jì)劃及施工組織總設(shè)計(jì)

首先是施工總進(jìn)度計(jì)劃的編制，然后在總進(jìn)度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，編制相應(yīng)的人力資源計(jì)劃、施工分包或勞務(wù)分包計(jì)劃、大臨設(shè)施計(jì)劃、施工機(jī)械計(jì)劃、設(shè)備材料計(jì)劃、安全管理計(jì)劃、質(zhì)量管理計(jì)劃、經(jīng)營管理計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)管控計(jì)劃、財(cái)務(wù)資金計(jì)劃等。由項(xiàng)目經(jīng)理組織項(xiàng)目計(jì)劃的編制，并形成系統(tǒng)的項(xiàng)目管理計(jì)劃和管理工作制度，同時(shí)項(xiàng)目總工主持完成施工組織總設(shè)計(jì)的編制。

4、確定分包資源的選擇方向

國外施工，分包資源的第一選擇總是要首先著眼于當(dāng)?shù)?。海外?xiàng)目長久發(fā)展的戰(zhàn)略，逐步走向本地化是必然選擇的方向。而且每個(gè)國家對國外工人的準(zhǔn)入都有相當(dāng)?shù)南拗?。為?dāng)?shù)貛砭蜆I(yè)，通常也是所在國政府批準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施的主要條件之一。因此，需要對所在國分包資源和勞動力市場價(jià)格進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，以便確定分包資源的選擇方向，決定國內(nèi)分包和當(dāng)?shù)胤职呐渲帽壤?。印尼鎳鐵冶煉一體化項(xiàng)目由于是中國人投資主導(dǎo)，一切都是中國的模式，工期條件也和國內(nèi)相當(dāng)。如果選擇印尼當(dāng)?shù)氐姆职Y源，首先工期就無法滿足。另外印尼工業(yè)不發(fā)達(dá)，在當(dāng)?shù)馗菊也坏骄邆湟睙掜?xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的分包隊(duì)伍。因此該項(xiàng)目分包隊(duì)伍資源仍是以國內(nèi)選擇為主。

5、篩選分包方準(zhǔn)入條件

這是很重要的一步。要充分利用本單位內(nèi)部的合格分包資源，根據(jù)本項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求對分包方的滿足條件做好詳細(xì)的調(diào)查了解，制訂出公允的評價(jià)篩選準(zhǔn)入條件。盡可能擴(kuò)大分包資源的選擇方向，不完全局限在本單位已有的合格分包方資源內(nèi)。有條件實(shí)行公開招標(biāo)是最好的選擇。另外還要對所在國勞工準(zhǔn)入條件進(jìn)行調(diào)查，了解當(dāng)?shù)匾泼窬趾蛣诠げ康南嚓P(guān)法律規(guī)定，如外國工人的準(zhǔn)入條件、簽證辦理的難易程度及解決方案等。

五、海外項(xiàng)目勞務(wù)分包的操作程序

1、編制工程量清單。根據(jù)圖紙和項(xiàng)目合同，按分包對象劃分工作包整理出詳細(xì)的工程量清單，盡量細(xì)分到最小的單元并作出詳細(xì)的描述（最終交付物狀態(tài)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等）。

2、梳理統(tǒng)管條件。通過對當(dāng)?shù)厥袌稣{(diào)研后，對項(xiàng)目的實(shí)施作出策劃：擬定大臨設(shè)施包括后勤營區(qū)的建設(shè)方案，測算價(jià)格成本；對當(dāng)?shù)剞r(nóng)副食品價(jià)格進(jìn)行調(diào)查，估算出正?；锸迟M(fèi)水平；對材料市場和施工機(jī)械租賃市場進(jìn)場詢價(jià)，與國內(nèi)價(jià)格對比，評估出合理的主輔材料、工機(jī)具采購和施工機(jī)械的解決方案。

3、制定分包條件。根據(jù)項(xiàng)目合同及項(xiàng)目策劃，擬定提供給分包商的相關(guān)條件，包括：后勤食宿的提供條件；材料、工機(jī)具及施工機(jī)械的供應(yīng)條件；勞務(wù)人員休假規(guī)定；機(jī)票及差旅費(fèi)的解決條件；出國人員意外傷害保險(xiǎn)的解決方案及標(biāo)準(zhǔn)；出國人員備案及簽證辦理的責(zé)任約定；資金支付幣種、支付渠道及付款條件；工期要求；質(zhì)量驗(yàn)收條件等。

4、確定分包模式。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和具體條件，對勞務(wù)分包模式做出選擇。比如底薪+計(jì)量單價(jià)分包模式、完全綜合單價(jià)分包模式、總價(jià)包干模式、計(jì)日工分包模式等。

5、擬定招標(biāo)方式。根據(jù)擬分包的標(biāo)的情況，確定采取何種招標(biāo)方式：1）完全公開招標(biāo)，即在公開媒體上發(fā)布招標(biāo)公告進(jìn)行招標(biāo)；2）定向邀請招標(biāo)，一般是在公司合格分包方名錄及相關(guān)推薦的分包商中間選擇若干家進(jìn)行邀請招標(biāo)；3）議標(biāo)，則是通過定向篩選后，與1-2家意向分包單位進(jìn)行協(xié)商議價(jià)從中擇優(yōu)談定分包合同。有時(shí)候并非完全公開招標(biāo)就是最好的方式，還是要具體情況具體對待，實(shí)事求是地采取最合適的方式。

6、實(shí)施招標(biāo)，簽訂合同，辦理人員進(jìn)場手續(xù)。海外項(xiàng)目的特點(diǎn)，決定了實(shí)施招標(biāo)必須提前2個(gè)月以上，否則時(shí)間上根本來不及。分包確定以后，分包商根據(jù)合同組織人力資源，辦理出國人員勞務(wù)備案，辦理護(hù)照和簽證手續(xù)，這個(gè)時(shí)間正常都在1-2個(gè)月左右。

六、海外項(xiàng)目勞務(wù)分包可采取的主要模式及其特點(diǎn)分析

1、保底計(jì)量分包模式

是在對國外施工環(huán)境和施工條件都還不了解，對施工成本也心里沒底的情況下，為保證分包人員順利進(jìn)場，給分包方開出帶保底工資的計(jì)量承包條件，即底薪+計(jì)量承包。采取這種模式的原因是基于分包方對未知風(fēng)險(xiǎn)因素的擔(dān)心，比如雨季、材料短缺導(dǎo)致窩工等，而要求總包方給予一定的底薪承諾。該模式解除了分包方對國外工程未知風(fēng)險(xiǎn)的后顧之憂，可保證分包合同及時(shí)簽訂，施工人員能夠及時(shí)進(jìn)場。不利的是底薪條件在一定程度上把窩工和工效降低的風(fēng)險(xiǎn)留給了總包方。采取該模式應(yīng)注意以下關(guān)鍵點(diǎn)：1）底薪不宜高于正常工資的50%；2）底薪必須含在計(jì)量單價(jià)內(nèi)，即底薪僅作為一種保障條件，只有在按計(jì)量結(jié)算達(dá)不到底薪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才按底薪支付。印尼鎳鐵冶煉一體化項(xiàng)目土建專業(yè)采取了這種分包模式，由于沒有將底薪含在計(jì)量單價(jià)內(nèi)，以及部分價(jià)格的不盡合理導(dǎo)致隊(duì)伍進(jìn)場后合同仍遲遲簽不下來，分包隊(duì)伍失去了提高工效的動力，給項(xiàng)目帶來了很大的被動。

2、自有工人和直接雇工結(jié)合模式

對于企業(yè)內(nèi)部各分公司仍保留了自有施工班組的專業(yè)，如樁基工程、鋼結(jié)構(gòu)安裝、機(jī)電設(shè)備安裝調(diào)試等，可采取自有工人和直接雇工結(jié)合模式。即以自有工人為主力，人數(shù)不足時(shí)通過勞務(wù)公司（如博力等）再臨時(shí)聘用一部分社會人員，打入自有班組中。不論自有工人還是社會臨時(shí)招聘人員，采取以成建制施工隊(duì)或施工班組形式由項(xiàng)目部直接管理，薪酬也由項(xiàng)目部直接支付到工人。這種模式管理靈活，執(zhí)行力強(qiáng)，另外像特殊設(shè)備安裝、液壓配管和電儀調(diào)試等專業(yè)更是難以在社會上找到合適的分包隊(duì)伍，往往只能依靠自有專業(yè)技工。需要注意的是有的自有班組良莠不齊，使用內(nèi)部工人也需采取市場機(jī)制，一是要優(yōu)勝劣汰，二是薪酬與定額完成量掛鉤并由項(xiàng)目部直接考核支付，決不能吃大鍋飯。印尼鎳鐵冶煉一體化項(xiàng)目樁基工程和鋼結(jié)構(gòu)安裝完全采取了這種模式，機(jī)電設(shè)備安裝也安排了部分自有班組進(jìn)場?？傮w效果基本滿足進(jìn)度要求。不足之處：1）部分自有人員（如鋼結(jié)構(gòu)安裝）專業(yè)性欠缺，影響了效率；2）因客觀影響因素導(dǎo)致窩工現(xiàn)象的存在，而無法對班組執(zhí)行嚴(yán)格的定額考核，導(dǎo)致工人積極性不夠。

3、計(jì)日工分包模式

即分包方提供滿足一定技能需求的勞務(wù)人員，總包方按固定日薪或月薪支付勞務(wù)費(fèi)用。這種模式主要適用于薪酬水平較低的簡單力工和零星用工等，比如雇傭當(dāng)?shù)貏趧?wù)人員。優(yōu)點(diǎn)是計(jì)酬簡單，缺點(diǎn)是很難保證效率。凡是可按工程量承包的盡量不要采取計(jì)日工分包。另外一種改進(jìn)的計(jì)日工分包是采取固定日薪（月薪）+機(jī)動獎(jiǎng)金的分包模式，在固定工資基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際完成工作量情況另給予一定的獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，可在一定程度上調(diào)動工人積極性，提高勞動效率，彌補(bǔ)計(jì)日工分包的缺陷。以計(jì)日工形式雇傭當(dāng)?shù)貏趧?wù)人員可采取兩種形式，一種是直接在社會上招工，直接與工人個(gè)人簽訂勞動合同，這種形式容易與工人產(chǎn)生勞資糾紛，但除了在辭退工人時(shí)可能需要按合同給予一定補(bǔ)償費(fèi)用外沒有其它附加成本；另一種是與勞務(wù)外包公司簽訂用工協(xié)議，由勞務(wù)外包公司提供所需的勞務(wù)，這種形式不必與個(gè)人簽訂用工合同，減少了與個(gè)人勞資糾紛的發(fā)生，但勞務(wù)外包公司要收取一定的管理費(fèi)用。斯里蘭卡CEK項(xiàng)目采取了第二種形式，印尼鎳鐵冶煉一體化項(xiàng)目采取了第一種形式。在印尼項(xiàng)目上，雖然因勞資訴求出現(xiàn)了幾次罷工行為，但項(xiàng)目部有效借助了業(yè)主方印尼股東的協(xié)調(diào)能力，每次均及時(shí)作出了應(yīng)對，總體還是可控的局面。

4、完全綜合單價(jià)分包或總價(jià)包干模式

總包方提供詳細(xì)的工程量清單并劃定承包界面，分包方按清單報(bào)出對應(yīng)的綜合承包單價(jià)或報(bào)出一口總價(jià)的模式。理論上所有工程內(nèi)容都可以采取完全綜合單價(jià)分包或總價(jià)包干模式。通過總包方提供的工程量清單，分包方對合同標(biāo)的內(nèi)容有了充分了解，對需要投入的成本就能夠做出充分的估算，也就能夠報(bào)出相對合理的綜合承包單價(jià)。通常情況下總包方應(yīng)根據(jù)總承包合同事先編制分包合同底價(jià)（對內(nèi)分包則叫標(biāo)價(jià)分離），以作為評判分包方投標(biāo)價(jià)格的依據(jù)。印尼鎳鐵冶煉一體化項(xiàng)目由于業(yè)主方出圖晚或者干脆沒有圖紙，而且也不提供工程量清單，加上對印尼市場環(huán)境不熟悉，總包方在沒有類似工程經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)數(shù)據(jù)的情況下，很難編制出比較準(zhǔn)確的工程量清單，也就難以事先測算出分包合同底線價(jià)格。在這種情況下，分包方同樣難以報(bào)出準(zhǔn)確的價(jià)格，從而導(dǎo)致完全綜合單價(jià)分包和總價(jià)包干模式難以實(shí)現(xiàn)。慶幸的是雖然土建和鋼結(jié)構(gòu)安裝未能采取這種模式，但機(jī)電設(shè)備安裝由于進(jìn)場較晚，給分包組織留下了比較充裕的準(zhǔn)備時(shí)間，其次機(jī)電裝各有一部分長期可靠的分包隊(duì)伍資源，具備相關(guān)類似工程的施工經(jīng)驗(yàn)，因此在沒有詳細(xì)工程量清單的情況下，仍較成功地采取了完全綜合單價(jià)分包招標(biāo)模式。雖然因圖紙和工程量不詳導(dǎo)致部分分包價(jià)格尚未能談到理想的結(jié)果，但最終事實(shí)證明，采取完全綜合單價(jià)分包仍然是最佳的模式：1）保證了效率。通過機(jī)電安裝的組織，該項(xiàng)目很好的扭轉(zhuǎn)了前期拖期的被動局面。2）管理變得相對簡單。分包隊(duì)伍在進(jìn)度、質(zhì)量、安全各方面的自覺性大大增強(qiáng)。3）成本可控，風(fēng)險(xiǎn)降低。完全綜合單價(jià)分包鎖定了總包方的成本，從而項(xiàng)目成本失控的風(fēng)險(xiǎn)因素大大降低。

七、海外項(xiàng)目勞務(wù)分包的管控要點(diǎn)

1、分包能自行管理的盡量包給其自行管理，便于成本的控制。受國外條件限制，通常多數(shù)管理和服務(wù)都需要項(xiàng)目部統(tǒng)一組織實(shí)施，比如主材、輔材、耗材和工機(jī)具的供應(yīng)，施工機(jī)械的租賃和供應(yīng)，后勤食宿的提供，翻譯問題的解決等。但這種大包大攬也是一把雙刃劍，做的好可以大大節(jié)約成本，如果項(xiàng)目部本身能力有限，管控不到位，則可能會管理失控，比如造成材料和工機(jī)具的浪費(fèi)現(xiàn)象等。因此，要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和自身的管控能力，決定項(xiàng)目部自行統(tǒng)管的范圍。如果依據(jù)現(xiàn)場的條件，能夠交給分包方自行管理的，盡可能談定價(jià)格包給其管理，這樣管理的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了分包商，使這部分成本得到鎖定。

2、選擇可靠的分包隊(duì)伍，實(shí)行抵押保證金制度?？梢圆扇±U納保證金、保函或約定1個(gè)月的工資為抵押。必須給分包商一定的壓力，分包合同條款必須約定一定的履約保證金或抵押金。因分包商原因造成質(zhì)量返工、工期延誤、機(jī)票差旅費(fèi)用的增加、各種違紀(jì)違章的處罰等，可以考慮從履約保證金中扣除。

3、加強(qiáng)對分包工人的資格審核。監(jiān)督分包商與個(gè)人簽訂出國勞務(wù)合同并實(shí)行備案監(jiān)管。這是對分包商履約能力過程監(jiān)控的一個(gè)重要手段。國外項(xiàng)目不比國內(nèi)，工人進(jìn)場需要一系列復(fù)雜的手續(xù)，分包和總包都要花費(fèi)不菲的進(jìn)場成本。如果分包商自身經(jīng)驗(yàn)不足或把關(guān)不嚴(yán)，進(jìn)場的人員不符合要求，退場有損失，不退場損失更大，將給項(xiàng)目造成難以挽回的被動局面。因此，總包方的主動監(jiān)控、關(guān)口前移是很有必要的，決不能以包代管，一了了之。

4、勞務(wù)分包的支付條件應(yīng)與項(xiàng)目主合同匹配。由于涉及外匯管制、稅收籌劃等問題，分包合同報(bào)酬支付的幣種、渠道、時(shí)間和納稅責(zé)任的劃分等，都要約定清楚，支付條件應(yīng)盡量與項(xiàng)目主合同條件基本一致。及時(shí)按約定時(shí)間足額支付報(bào)酬是保證分包商特別是工人積極性的重要基本條件。項(xiàng)目要干好，盡量不欠薪。一旦開了欠薪的頭，項(xiàng)目的管理就容易出現(xiàn)失控和滑坡。

5、如不能對分包商實(shí)行工程量完全承包，則由項(xiàng)目部直接與工人簽訂勞務(wù)合同。二十冶在這方面有很多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。如要分包，盡量都采取完全綜合單價(jià)和完全工程量分包（總價(jià)包干）。如果不能按完全價(jià)格分包而只能采取計(jì)日工考勤的形式，則不必要通過分包商來管理，可由項(xiàng)目部直接與工人簽訂勞務(wù)合同直接管理（或可采取掛靠博力的形式）。這也是一級項(xiàng)目管理需要重點(diǎn)研究的方向。理由：1）減少管理層次，項(xiàng)目部直接管理工人效率會更高，執(zhí)行力會更強(qiáng)，費(fèi)用也更?。]有了分包商的管理費(fèi)）；2）工人通常都希望直接和總包方簽訂合同，工資由總包方直接支付，這樣心里踏實(shí)有保障，干活無后顧之憂效率也能更高。相應(yīng)地，一級項(xiàng)目部的管理能力要大幅提高，管理人員必須要學(xué)會當(dāng)包工頭。

6、了解分包商對工人的管理與激勵(lì)手段并實(shí)施監(jiān)控。也是一級項(xiàng)目部管理關(guān)口前移的主要做法，便于及時(shí)掌握分包商的狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取針對性的預(yù)控措施。

7、建立工機(jī)具和材料領(lǐng)用的考核機(jī)制。包括預(yù)算管理制度的執(zhí)行、定額的核算和控制、倉庫的隔離和嚴(yán)格出入庫制度的建立等。無論哪一個(gè)環(huán)節(jié)做不到位，都會導(dǎo)致考核機(jī)制形同虛設(shè)而無法執(zhí)行。很多情況下，往往倉庫的隔離就是問題，一是需要較高的倉管成本，二是現(xiàn)場本身的條件無法做到完全隔離。這時(shí)就要退而其次采取有重點(diǎn)的管理，抓住必須考核的關(guān)鍵項(xiàng)，而不能仍然眉毛胡子一把抓最終什么都沒抓住。另外，盡量按照“管不住就包出去”的原則，采取風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移成本鎖定的辦法，比如難以控制的消耗材料和小型工機(jī)具，按照一定的定額比例包給分包商自行解決，也是一種轉(zhuǎn)換思路的做法。

8、注重對出國人員安全風(fēng)險(xiǎn)的控制。辦理工程一切險(xiǎn)、出國人員意外傷害險(xiǎn)。這應(yīng)該是實(shí)施海外項(xiàng)目的規(guī)定動作。政治局勢的動蕩和外部環(huán)境的未知多變性導(dǎo)致海外項(xiàng)目多數(shù)都存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，主要的保險(xiǎn)是必不可少的。但保險(xiǎn)也是一項(xiàng)成本，采取何種保險(xiǎn)形式，買多大的保險(xiǎn)，找當(dāng)?shù)毓就侗＿€是轉(zhuǎn)回國內(nèi)保險(xiǎn)，都需要項(xiàng)目部做好周密的策劃和調(diào)研，注意保險(xiǎn)的可靠性和有效性，保有所值，能真正轉(zhuǎn)移和降低項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)?！、?